Сотрудники, которые работают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выделены трудовым законодательством в отдельную категорию работников. Для таких сотрудников установлены дополнительные гарантии и компенсации, связанные с работой в особых климатических условиях.
Особенности труда работников Крайнего Севера регулируются:
- главой 50 ТК РФ;
- Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее – Закон № 4520-1);
- Федеральным законом от 05.06.2012 № 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике";
- иными нормативными актами, содержащими нормы трудового законодательства.
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержден постановлением Правительства России от 16.11.2021 № 1946. Таким образом, прежде чем предоставить сотруднику соответствующие гарантии, следует убедиться в том, что регион, в котором он работает, отнесен этим перечнем к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям.
Кроме того, есть другие районы и местности с особыми климатическими условиями труда, не относящиеся к районам Крайнего Севера, в которых законодательством также предусмотрена выплата работникам районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Получение гарантий и компенсаций, полагающихся работникам, которые трудятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, зависит от трудового стажа таких сотрудников. Согласно ст. 314 ТК РФ, порядок установления и исчисления такого стажа определяется Правительством России.
В настоящее время Правительством России определен порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате только работниками северных регионов. Этот порядок утвержден постановлением Правительства России от 07.10.1993 № 1012.
Для работников, которые трудятся в других регионах с особыми климатическими условиями, применяется порядок исчисления трудового стажа, установленный следующими документами:
- Инструкцией о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций, утв. приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 3;
- Разъяснением "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия", утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37.
Отметим, что для предоставления других гарантий и компенсаций (например, для начисления районного коэффициента к заработной плате) определять трудовой стаж работника не требуется.
Трудовой договор с работниками Крайнего Севера
С сотрудниками, которые принимаются для выполнения работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудовой договор заключается в общем порядке, но с некоторыми особенностями.
Трудовые договоры с сотрудниками, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, можно заключать, только если у них есть медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в северных регионах (ст. 324 ТК РФ). Наличие таких противопоказаний выявляется при проведении предварительного медицинского осмотра при трудоустройстве.
Направить соискателей на предварительный медосмотр должен работодатель. Для прохождения процедуры медосмотра работодатель выдает соискателю направление (п. 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержден приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, далее – Порядок). После прохождения медосмотра комиссия медицинской организации оформляет медицинское заключение, в котором указываются результаты предварительного медосмотра, в т. ч. сведения о том, выявлены ли медицинские противопоказания к работе или нет (п. 15, 16 Порядка).
Заключение составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр выдается лицу, поступающему на работу (не позднее 5 рабочих дней после прохождения медосмотра). Второй экземпляр приобщается к медицинской карте, которая была заведена в организации, проводящей медосмотр. Третий экземпляр направляется работодателю.
Медицинский осмотр, предусмотренный ст. 324 ТК РФ, проводится при заключении трудового договора с работниками, которые принимаются на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов. Это требование распространяется только на ситуации, когда северный регион будет постоянным местом работы сотрудника.
При этом сотрудники, которые принимаются для выполнения работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также должны проходить предварительные медосмотры при трудоустройстве (см. определения Шестого КСОЮ от 16.01.2025 № 88-93/2025, Седьмого КСОЮ от 16.05.2024 по делу № 88-8018/2024).
При этом ст. 324 ТК РФ не применяется в тех случаях, когда работник уже проживает в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.
Если сотрудник заключил трудовой договор о дистанционной работе, например, с организацией, расположенной в субъекте РФ, который не относится к северным регионам, и удаленно работает в районе Крайнего Севера или приравненной местности по месту своего проживания, то ему не нужно проходить предварительный медосмотр. Это подтверждают специалисты Роструда на сайте онлайнинспекция.рф.
Кроме того, сотруднику не нужно проходить предварительный медосмотр в ситуации, когда он принимается на работу, например, в организацию, расположенную в субъекте РФ, не относящемся к северным регионам, но при этом он периодически будет направляться в командировки в филиалы организации, расположенные в северных регионах (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности). Такие разъяснения содержатся в письме Роструда от 16.09.2024 № ПГ/17912-6-1.
Если сотрудник принимается на работу к работодателю, который находится в другом регионе с особыми климатическими условиями (не относящемся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям), то в такой ситуации прохождение предварительного медосмотра не предусмотрено.
Трудовой договор с работниками Крайнего Севера заключается, как правило, на неопределенный срок. Однако если работник переезжает к месту работы в северный регион, то организация может по соглашению сторон заключить с ним срочный трудовой договор (абз. 4 ч. 2 ст. 59 ТК РФ).
Напомним о том, что срочный трудовой договор может быть заключен на срок не более 5 лет, если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами (пп. 2 ч. 1 ст. 58 ТК РФ).
Районный коэффициент и процентная надбавка
Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях производится с применением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате (ст. 316 ТК РФ).
Районный коэффициент к заработной плате работников, которые трудятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляется с первого дня работы в северных регионах.
Размеры районных коэффициентов и порядок их применения должно установить Правительство России (ст. 316 ТК РФ, ст. 10 Закона № 4520-1). Однако в настоящее время Правительством России такие размеры не утверждены и не установлен порядок применения коэффициентов, поэтому пока применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР (раздел 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014).
Размеры районных коэффициентов, установленные для непроизводственных отраслей, приведены в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995.
Отметим, что районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате применяются не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В настоящее время в некоторых регионах с особыми климатическими условиями, не относящихся к Крайнему Северу, также установлены районные коэффициенты. Например, к таким регионам относятся Новосибирская область, Республики Хакасия и Башкортостан, Приморский край, г. Иркутск, Свердловская область и др. (см. постановления Правительства России от 31.05.1995 № 534, от 03.12.1992 № 933, Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 № 403/20-155, от 28.02.1974 № 46/7, от 21.10.1969 № 421/26, от 20.11.1967 № 512/П-28).
Процентные надбавки к заработной плате установлены в некоторых регионах с особыми климатическими условиями, не относящихся к Крайнему Северу. Например, к таким регионам относятся Республика Хакасия, г. Красноярск, г. Иркутск, г. Хабаровск и др. (см. постановления Правительства России от 31.05.1995 № 534, Совмина СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794, ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 № 53).
Кроме районного коэффициента к заработной плате работников Крайнего Севера начисляется процентная надбавка (ст. 317 ТК РФ). Ее размеры также должны быть установлены Правительством России. Однако до настоящего времени соответствующий нормативный акт не принят, поэтому применяются процентные надбавки к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР.
Отметим, что ТК РФ не запрещает организациям, расположенным в районах Крайнего Севера, установить для своих работников повышенные размеры районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате. Утвердить их организация может в коллективном и (или) трудовом договорах, локальном нормативном акте.
Подробнее о районном коэффициенте к заработной плате см. статью.
Подробнее о процентной надбавке к заработной плате см. статью.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Помимо ежегодного основного оплачиваемого отпуска работникам, которые трудятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска составляет (ст. 321 ТК РФ, ст. 14 Закона № 4520-1):
- для сотрудников, работающих в районах Крайнего Севера, – 24 календарных дня;
- для сотрудников, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней;
- для сотрудников, работающих в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.
Ежегодный дополнительный отпуск для сотрудников, работающих в районах Крайнего Севера, предоставляется после шести месяцев работы у конкретного работодателя. При этом общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется путем суммирования основного и всех дополнительных отпусков (ч. 1–2 ст. 322 ТК РФ).
Отметим, что перечень "остальных районов Севера" нормативно не утвержден. При этом дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней предоставляется работникам только в том случае, если в регионе нормативными актами установлены одновременно районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (должны соблюдаться два условия для предоставления отпуска). Если в регионе районный коэффициент установлен, но процентной надбавки нет, то у сотрудников, работающих в таком регионе, не возникает права на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Подробнее о дополнительных отпусках для работников Крайнего Севера см. статью.
Оплата проезда к месту отпуска и обратно
Организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязаны оплатить своим работникам раз в два года проезд и провоз багажа к месту проведения отпуска на территории РФ и обратно. Право на компенсацию стоимости проезда у работника возникает одновременно с правом на использование ежегодного оплачиваемого отпуска в этой организации (ч. 1 ст. 325 ТК РФ).
Отметим, что организации, расположенные в регионах, где к заработной плате применяются районный коэффициент и процентная надбавка, но которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, не обязаны оплачивать работникам компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Тот факт, что в определенном регионе установлен районный коэффициент и процентная надбавка, не означает отнесение этого региона к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. Этот вывод подтверждает судебная практика (раздел 6 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, определение Верховного Суда РФ от 25.10.2013 № 55-КГ13-6).
Оплата стоимости проезда и провоза багажа является целевой выплатой. Если работник своевременно не воспользовался своим правом на компенсацию, то такие выплаты не суммируются (ч. 6 ст. 325 ТК РФ). Другими словами, работник не может накопить суммы таких компенсаций за те годы, которые он отработал в организации.
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников федеральных госорганов, государственных внебюджетных фондов, ФГУ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей утверждены постановлением Правительства России от 12.06.2008 № 455.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Коммерческие организации самостоятельно устанавливают условия и порядок компенсации своим работникам расходов на проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно. Размер, условия и порядок компенсации таких расходов должны быть прописаны в трудовом или коллективном договоре, локальном нормативном акте работодателя (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).
Подробнее об оплате проезда к месту отпуска и обратно см. статью.