Кто утверждает перечень публичных нормативных обязательств?
Ответы по учету в учреждениях госсектора

Кто утверждает перечень публичных нормативных обязательств?

Дата публикации 27.08.2020

Вопрос аудитору

Управление социальной защиты населения является отраслевым функциональным органом администрации, финансовое обеспечение осуществляется по бюджетной смете. Порядком № 85н определено, что по КВР 313 отражаются расходы бюджетов на выплаты гражданам в виде пособий, компенсаций, другие социальные выплаты и меры социальной поддержки населения, если они включены в перечень публичных нормативных обязательств.

Положением к приказу финансового управления администрации "О порядке применения бюджетной классификации расходов бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", которое применяется при формировании и исполнении бюджета города Донецка, предусмотрено направление расходов, конкретизирующее основное мероприятие муниципальных программ и непрограммные расходы (разряды 13 - 17 кода направления расходов). Расходы группируются по одному из направлений 1ХХХ0 - расходы на социальное обеспечение, оказание мер социальной поддержки, в т.ч. исполнение публичных нормативных обязательств за счет средств местного бюджета.

При отражении расходов на исполнение публичных нормативных обязательств за счет средств местного бюджета осуществляется детализация второго разряда кода направления расходов 10ХХ0. Других направлений расходов на оплату публичных нормативных обязательств за счет средств местного бюджета не предусмотрено.

Управлению социальной защиты населения по этому направлению расходов целевой статьи предусмотрены денежные средства на выплату пенсий муниципальным служащим за выслугу лет. Приказом финансового управления других направлений расходов на выплату публичных нормативных обязательств не установлено.

Однако письмами Минфина России от 21.02.2020 № 02-08-10/12753, от 13.12.2019 № 02-08-10/98030 определено отнесение на КВР 313 социальных выплат многодетным семьям (ежемесячных выплат на оплату коммунальных услуг) за счет федерального бюджета. Управлению социальной защиты субвенция на выплату многодетным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрена из средств областного бюджета. Кем утверждается перечень выплат, предусмотренных на оплату публичных нормативных обязательств? Если решением о бюджете социальные выплаты и меры социальной поддержки населению не включены в перечень публичных нормативных обязательств, можно ли их отнести на КВР подгруппы 320?

В соответствии со ст. 6 БК РФ публичные нормативные обязательства (ПНО) - публичные обязательства перед физическим лицом, которые исполняются в денежной форме в размере, установленном законом, иным нормативным правовым актом, или имеют порядок индексации.

Таким образом, перечень публичных нормативных обязательств устанавливается законом или иным нормативным правовым актом публично-правового образования.

В рассматриваемом случае речь идет об управлении социальной защиты населения города Донецка Ростовской области. Следовательно, публичные нормативные обязательства, выплачиваемые за счет средств областного бюджета, утверждаются законами, постановлениями, решениями и т.д. органов власти Ростовской области. Например, ПНО по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в рамках подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан" выплачиваются на основании:

Соответственно, ПНО, выплачиваемые за счет средств местного (городского) бюджета, утверждаются документами органа местного самоуправления на уровне города Донецк Ростовской области.

Подгруппа 320 "Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат" обобщает расходы бюджетов на социальные выплаты в пользу граждан, не отнесенные к публичным нормативным обязательствам (п. 48.3.2 порядка, утв. приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н).

Полагаем, что расходы на социальные выплаты и меры поддержки населению, не включенные в перечень публичных нормативных обязательств согласно нормативным правовым актам, могут быть отражены по одному из элементов видов расходов подгруппы 320.